吉林省纪检监察机关服务民营经济发展监督办法
来源:吉林省纪委监察厅网站                        发布时间:2016-3-21 16:07:51

 吉林省纪检监察机关服务民营经济发展监督办法 

 
  第一章 总 则 
 
  第一条 为维护民营企业合法权益,营造廉洁高效、宽松和谐、公平有序的民营经济健康发展环境,推动我省民营经济快发展、大发展,促进省委、省政府关于突出发展民营经济的意见和吉林省开展软环境建设“服务企业年”意见等文件的贯彻落实,依据《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政监察法》等有关法律法规制定本办法。 
 
  第二条 本办法适用于监督全省各级党政机关、法律法规授权的具有公共事务管理职能的组织、各级行政机关依法委托从事公共事务管理活动的组织及其工作人员服务民营经济发展的公务行为。 
 
  第三条 各级纪检监察机关及派驻(出)机构、党政机关、事业单位的内设纪检监察机构应当充分发挥职能作用,依纪依法开展监督工作,切实维护民营企业合法权益,进一步服务民营经济健康发展。 
 
  第二章 监督内容 
 
  第四条 对各级党政机关、具有公共管理职能的事业单位和相关组织服务情况进行监督,主要包括: 
 
  (一)省委、省政府关于突出发展民营经济的意见及配套措施贯彻落实情况; 
 
  (二)民营企业在创业注册、生产经营、开拓市场、科技创新、人才培训、金融服务和财税支持等方面,依法应当享受的各项优惠政策落实情况; 
 
  (三)实行首办首问负责、一次性告知,以及让民营企业“进一扇门、办全部事”等制度落实情况; 
 
  (四)行政许可项目、非行政许可审批项目、行政服务事项及备案事项的设立、清理、精简、优化和实施情况; 
 
  (五)收费、罚款、检查、评比、培训等事项的设置、施行情况; 
 
  (六)对所管辖的公共服务行业和涉及行政审批环节的事业单位、社会中介机构等的监管情况; 
 
  (七)完善服务措施,积极引导和促进民营企业依法经营、诚实守信、履行社会责任、维护职工合法权益情况; 
 
  (八)其他与民营经济有关的管理服务情况。 
 
  第五条  对各级行政执法部门执法、监管和服务等情况进行监督,主要包括: 
 
  (一)实行“非禁即入、平等对待”,以及有关“变审批制为注册制”、“先照后证”等制度落实情况; 
 
  (二)行政执法检查项目、程序和处罚标准的设置和公开情况; 
 
  (三)行政执法主体资格和行政执法人员执法资格等有关制度执行情况; 
 
  (四)行政处罚裁量权细化规范落实情况; 
 
  (五)行政执法检查行为的报批、施行和结果的公开情况; 
 
  (六)减少多头检查、重复检查,推行纵向和横向部门间集中联检情况; 
 
  (七)其他与民营经济有关的行政执法、监管和服务情况。 
 
  第六条 对涉及行政审批事项的事业单位和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织,以及与民营经济发展环境密切相关的公共服务行业服务情况进行监督。 
 
  第七条 对各级党政机关及事业单位和相关组织及其工作人员,有关服务民营经济工作中遵守有关法律法规和纪律要求,执行有关政策措施和履行职责情况进行监督。 
 
  第三章 监督方式 
 
  第八条 受理民营企业及投资人投诉。对投诉事项进行登记,分类办理。属于受理范围内的事项,组织协调有关部门开展调查,严肃查处影响民营经济健康发展的违规违法问题。属于非受理范围内的事项,告知不予受理原因及其它申诉、解决渠道,或者转交有关部门受理。 
 
  第九条 建立公务行为意见反馈机制。纪检监察机关及有关职能部门应当定期或不定期收集民营企业对相关机关、组织的意见,对民营企业不满意公务行为进行调查、处理和反馈。 
 
  第十条 建立行政强制行为监督机制。加强对行政执法部门采取行政强制措施,扣押、查封民营企业的经营权及资产,强制拆除、征收民营企业的厂房、土地、矿产或者变更资产权属等行为的监督检查,杜绝执法犯法、干扰企业正常生产经营,以及严重侵害民营企业合法权益行为发生。 
 
  第十一条 建立民营经济发展环境监督联系机制。在部分民营企业、商会(协会)中建立民营经济发展环境监督联系点,同时聘任该企业、商会(协会)的相关负责人为特邀监督员,对民营经济发展环境情况开展监督。 
 
  (一)监督联系点分为省、市(州)、县(市、区)三级。各级监督联系点具体数量由各级纪检监察机关根据实际情况确定,应当涵盖不同规模、不同行业的民营企业和商会(协会)。 
 
  (二)监督联系点按照自愿原则设立。各级纪检监察机关根据民营企业或商会(协会)申请进行审定,也可根据相关职能部门或者下级纪检监察机关的提名、推荐确定。 
 
  (三)拟设立为监督联系点的民营企业和拟聘任为特邀监督员的民营企业负责人应当没有违规违法记录。各级纪检监察机关组织有关部门对民营企业和企业负责人有关情况进行审核及公示后,授予企业“民营经济发展环境监督联系点”牌匾,向企业负责人颁发“民营经济发展环境特邀监督员”聘书。 
 
  (四)监督联系点和特邀监督员任期两年,期满重新审定和聘任。期间有违规违法行为的,取消资格。 
 
  (五)监督联系点和特邀监督员应当自觉遵守国家法律法规,依法诚信经营,主动接受职能部门监管;学习相关政策法规,积极反映影响民营企业发展困难和问题,提出意见和建议;代表本行业对有关公务行为进行监督,及时投诉违规违法行为;反映问题客观公正、实事求是,表达诉求理由充分、证据确凿。 
 
  第十二条 组织开展民营经济发展环境检查。各级纪检监察机关应当定期组织相关部门对各地各部门落实省委、省政府关于突出发展民营经济的意见及相关政策措施情况进行监督检查,对存在的问题提出意见和建议并督促整改,对监督工作情况及典型案例进行通报。 
 
  第四章 责任考核及追究 
 
  第十三条 建立民营经济发展绩效考核制度,并将其纳入各级政府和各部门领导班子年度绩效管理考核工作。 
 
  第十四条 各级纪检监察机关严肃查处并纠正影响民营经济发展的公务行为,按照有关纪律规定追究相关人员责任,情节严重的同时追究单位或者部门主要领导责任。涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。 
 
  第十五条  有下列情形之一的,应当追究领导责任: 
 
  (一)对推动我省民营经济快发展、大发展的决策部署消极对待、执行不力,影响整体工作推进; 
 
  (二)制定、发布、实施与法律、法规、规章或者上级政策规定相抵触的文件、行政决定、命令和行为,影响民营经济发展; 
 
  (三)对应当由多个部门或者跨地区共同办理的有关涉及民营经济发展的事项,主办部门(地区)不主动牵头协调,协办部门(地区)不支持配合,致使工作延误; 
 
  (四)违规违法授权或者委托其他组织或者个人行使相关行政职权,或者不依法对受委托者行使行政职权的行为进行监督,侵害民营企业合法权益; 
 
  (五)对所管辖的公共服务行业和涉及行政审批环节的事业单位及相关组织监管不力,严重影响民营企业发展; 
 
  (六)违规对民营企业收费、罚款、摊派、检查、评比、培训等,干扰民营企业正常生产经营、增加民营企业负担。 
 
  第十六条 有下列情形之一的,应当追究相关人员责任;情节严重的,同时追究领导责任: 
 
  (一)实施的行政许可和非行政许可审批项目未经政府审定公布,在法定的条件和标准外擅自附加条件或者变更标准,要求民营企业和投资人提交与申办事项无关材料; 
 
  (二)不依法正确履行职责和义务,不兑现公开承诺的事项,不按相关规定办理民营企业和投资人申办事项,服务指导不力,工作敷衍推诿、效率低下; 
 
  (三)对职责范围内应当办理的事项,故意拖延或者拒不办理,影响招商引资项目落地和其他涉及民营经济项目进展; 
 
  (四)在行政审批、政府投资、工程建设、城乡规划、公共资源交易等活动中,违规设置条件,暗箱操作或者插手干预有关事项,影响民营企业公开、公平、公正竞争; 
 
  (五)故意为涉及行政审批环节的事业单位、社会中介机构提供垄断条件,或者相互串通,增加民营企业负担,影响民营企业项目正常审批; 
 
  (六)工作作风简单粗暴、态度恶劣,以罚代管,滥用行政处罚自由裁量权和强制措施,不及时告知民营企业申诉渠道; 
 
  (七)利用职权提出不合理要求,违规索取、收受、无偿或者低价占用民营企业和投资人财物,要求民营企业提供无偿或者低价服务,强制民营企业购买指定商品、使用指定产品、指定中介服务机构等,谋取部门或者个人不正当利益; 
 
  (八)消极回应民营企业诉求,处置有关事项隐瞒真相,歪曲事实或者瞒案不报、压案不查,不认真调查、研究和解决本地区本部门存在的突出问题,逃避、抗拒职能部门和社会监督,打击报复举报人和刁难民营企业; 
 
  (九)泄露民营企业生产经营或者商业秘密,给民营企业造成严重损失。 
 
  第十七条  其他不履行或者不正确履行职责,损害民营企业合法权益、影响投资发展环境的行为,根据情节追究有关人员责任。 
 
  第五章 附 则 
 
  第十八条 对驻省中直各单位、各系统公务行为的监督参照本办法执行。 
 
  第十九条 本办法由省纪委省监察厅负责解释。 
 
  第二十条 本办法自发布之日起施行。 
 
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