强化机制建设 促进执法规范

●辽源市工商局

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市工商局坚持从树立执法为民理念入手，不断强化执法机制建设，提升依法行政水平。
抓基础，建立教育引导机制。通过组织“解放思想，转变观念”、“追求大作为、实现快发展，工商怎么办”、“树立正确荣辱观，服务人民作贡献”大讨论和“我为‘五大’建设做贡献”主题教育引导干部职工认清了地方“软环境”与工商“硬执法”的关系，形成了在监督中体现服务，在服务中促进发展的共识。去年下半年以来，结合机关纪律作风整顿，建设服务型政府机关和行政效能监察，组织“五比五看”活动，采取“每周一课、每月一案、每季一考”的方式，进行岗位技能和依法行政培训。促进了干部职工执法思想的转变，树立了为民执法的全新理念，为强化依法行政，加强市场监督管理奠定了思想基础。
抓关键，建立制度约束机制。为深入解决不按程序执法，以罚代教、以罚代管，滥用自由裁量权等问题，工商局围绕规范行政审批、行政收费、行政处罚完善制度。一是完善公开办事和服务指南制度。通过揭示板、电子触摸屏，公开审批窗口及其工作人员的职责、权限、程序、时限收费标准和监督渠道。将注册登记、年检、验照等编制《办事服务指南》，实现了不用问就知道怎样办。二是出台了“定费、收费、清费”三权分离制度。收费结果公示制度和严禁借年检验照之机搭车收费的规定，加大监督检查力度。两年来，为企业和个体业户减负２００余万元，为３５１６户再就业人员减免收费６１９万元。三是完善行政执法责任制度。出台了行政处罚案件审核、重大行政执法事项决策、行政处罚案件集体讨论决定、案件评析会议、依法行政考评以及规范自由裁量权等方面的制度规定。用制度约束查案、定案行为，做到查案的不定案、定案的不查案。加大了行政处罚错案责任追究力度，对行政复议改变处罚决定和行政败诉案件，追究办案单位和领导的责任。
抓保证，建立长效监督机制。针对工商行政执法点多、线长、面广的实际，在建立健全监督机制方面做过细工作。一是实行领导包保责任制，“一级抓一级，层层折监督”。二是实行暗访录像通报制，围绕执法单位工作人员政务公开、服务承诺、首问负责、限时办结、责任追究制度落实和服务态度、办事效率、工作纪律情况进行暗访检查，通过观看录象的方式进行反馈。三是执法监察检查制，按照下查一级的原则，半年进行一次全面检查，针对不同时期工作特点，实施专项检查、联检互查、随机抽查及时纠正行政执法不规范的问题。四是内部行风评议制，请企业和业户划票测评走访县区征求意见，有针对性地加强了行风建设。五是“两卡一评”监督制，在执法窗口发放便民服务联系卡、政行风建设监督卡和群众满意度测评。发送“两卡”５４２０张，征集到意见、建议４３条。六是优化服务承诺制。从企业和业户发展需要出发，推出了轻微违法预先告知制、政策信息服务制和午休时间值班制、“双休日”预约服务制以及八小时以外的延时服务制。辽源矿业集团在今年２月挂牌申领营业执照，注册分局在“双休日”帮助企业登记手续，及时把执照送到企业。